煤炭资源税应分级征收 减轻煤企负担

　　据中国平煤神马集团消息全国人大代表、中国平煤神马集团董事长梁铁山在今年的两会上带来了6条与煤矿有关的建议。

　　“当前国内煤炭资源税征收标准不尽公平合理。对焦煤品种全国统一为每吨8元，其他煤炭品种一省一率。”梁铁山对中国经济时报记者表示，第一，焦煤采取全国“一刀切”的标准，没有充分体现资源赋存条件的差别;第二，其他煤炭品种采取同一省区“一刀切”的标准，也没有体现新老矿井开采年限差别;第三，不同省区税率标准不够公平。

　　对此梁铁山建议，应实行差异化资源税政策，按照赋存条件、矿井服务年限、开采难易程度和安全系数等要素制定税率，酌情减免资源枯竭煤矿的税负。

　　梁铁山说，当前国内煤炭行业税费多、负担重的问题比较突出。煤炭企业平均税费负担水平在35%左右，其中税收负担21%，高于国内绝大多数行业。仅增值税一项，全国规模以上煤炭企业综合税率是国内工业行业平均水平的2—3倍。特别是近两年，由于国内煤炭市场持续低迷，煤价大幅回落，煤炭行业整体效益明显下滑，大多数企业处于微利和亏损状况，税费负担重的问题显得更为突出。

　　梁铁山建议，应加快推进我国煤炭产业税费改革，清理和取消不合理收费项目，扩大增值税抵扣范围，明确将商业化生产煤矿巷道、采煤沉陷治理等纳入其中。

　　一是应在国家和煤炭企业两个层面，分别以财政补贴、返还税费和成本列支、自提自用等方式，加快建立资源枯竭煤矿转型发展基金，扶持大型国有煤炭企业发展接续产业、安置分流职工。

        二是按照《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》精神，加快出台商品煤质量国家标准，加强对进口煤炭产品的质量检验，严格控制劣质煤进口。

　　三是加快淘汰雾霾严重地区焦炭(1210, 6.00, 0.50%)落后产能，减轻环境压力，特别是把炭化室高度小于4.3米等列入淘汰范围的落后产能，出台强制性关闭措施。

　　四是考虑平顶山矿区实际情况，给予特殊政策支持，尽快批复内部矿井边界调整方案，或授权河南省办理。